ユーザー user_id は、スプール・ファイル file_name へのアクセスを許可されていません。
CICS DA サーバーの構成について詳しくは、CICS Transaction Server for z/OS バージョン 5 リリース 1 インフォメーション・センターの『Authorize CICS DA users』を参照してください。